筑夢(mèng)現(xiàn)代化 共繪新圖景 | 來自江蘇萬億城市群的系列調(diào)研③：奔赴山海，萬億城市再出發(fā)

　　國(guó)內(nèi)一些城市跨入“萬億俱樂部”后，再?gòu)?萬億邁上2萬億臺(tái)階耗時(shí)不盡相同：上海用了5年，北京、深圳和重慶用了6年，廣州、成都用了8年，蘇州用了9年。時(shí)間長(zhǎng)短不僅取決于城市體量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還與所處經(jīng)濟(jì)周期、增長(zhǎng)方式高度關(guān)聯(lián)。

　　我省5座萬億城市如何再出發(fā)？一批“萬億后備軍”又將怎樣圓夢(mèng)？從相關(guān)城市“十四五”規(guī)劃以及今年省兩會(huì)部署可以看到，各城市不僅注重增長(zhǎng)的速度，更看重“奔跑的姿勢(shì)”，科產(chǎn)城人一體布局，整裝出發(fā)奔赴山海。

　　登高望遠(yuǎn)，布局“下一個(gè)萬億”

　　站上萬億新平臺(tái)，城市“下一個(gè)萬億”在哪里？南通市市長(zhǎng)張彤說，南通邁向下一個(gè)萬億有“三看”：看上海、看海上、看創(chuàng)新。

　　“南通通江達(dá)海、向海圖強(qiáng)。”南通市工信局副局長(zhǎng)朱振宇說，南通有166公里江岸線、206公里海岸線，趕海弄潮，通州灣示范區(qū)100平方公里新城拔地而起，新出海口呂四港開港運(yùn)營(yíng)，3年來累計(jì)開工新投項(xiàng)目中超10億元項(xiàng)目有79個(gè)，長(zhǎng)三角萬億級(jí)臨港產(chǎn)業(yè)新基地呼之欲出。

　　作為上海“1+8”大都市圈中唯一的江北城市，去年8月南通與上海簽署新一輪科技創(chuàng)新全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，打造長(zhǎng)三角具有引領(lǐng)性的區(qū)域創(chuàng)新共同體。南通、蘇州、上海還合作推進(jìn)長(zhǎng)江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)建設(shè)，其與青嘉吳（長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)）、嘉昆太并列環(huán)滬三大協(xié)同發(fā)展區(qū)。啟東、海門、蘇錫通等園區(qū)與江對(duì)岸的上海臨港集團(tuán)、張江高科園、蘇州工業(yè)園展開各類合作。

　　站在新能源風(fēng)口眺望城市未來，常州精心繪制“兩個(gè)超萬億”產(chǎn)業(yè)宏圖：到2025年產(chǎn)業(yè)規(guī)模超萬億元，資本市場(chǎng)新能源常州板塊市值超萬億元，建成引領(lǐng)長(zhǎng)三角、輻射全國(guó)、全球有影響力的“新能源之都”。

　　隨著“入場(chǎng)者”越來越多，行業(yè)面臨新一輪洗牌，面對(duì)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，常州如何布局新能源產(chǎn)業(yè)“下半場(chǎng)”？市長(zhǎng)盛蕾去年花一個(gè)多月時(shí)間跑了近20家企業(yè)，調(diào)研整個(gè)新能源車產(chǎn)業(yè)鏈，和比亞迪、上汽、理想等企業(yè)高管多次溝通，了解到生產(chǎn)一輛新能源汽車需要1.5萬個(gè)零部件、一兩千顆芯片，需要200多個(gè)一級(jí)供應(yīng)商供給，每增加1元產(chǎn)值帶動(dòng)上下游增加2.6元產(chǎn)值。為此，常州發(fā)布了加快構(gòu)建新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)生態(tài)工作方案，去年全年落地零部件項(xiàng)目173個(gè)、總投資700億元，通過整車帶動(dòng)、頭部牽引，構(gòu)建關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　　和無錫、南通等城市相比，常州人口要少200多萬。緊盯“下一個(gè)萬億”補(bǔ)上“人和城的短板”，常州劍指“兩湖”——處于市域中部、面積分別為190平方公里與90平方公里的滆湖和洮湖，規(guī)劃建設(shè)“兩湖創(chuàng)新區(qū)”，已集聚中以創(chuàng)新園、中德產(chǎn)業(yè)園，以及理想汽車、蜂巢能源，引進(jìn)南大未來技術(shù)創(chuàng)新研究院，建設(shè)南醫(yī)大常州校區(qū)、常州大學(xué)新校區(qū)，未來10年將建成人口200萬的產(chǎn)教融合新區(qū)。

　　“萬億之城再出發(fā)，說到底是‘人’的再出發(fā)，必須立足人的需求，把人口、產(chǎn)業(yè)、城市緊密結(jié)合起來。”無錫市發(fā)改委副主任俞勇軍說，無錫的“萬億之路”得益于眾多人才企業(yè)發(fā)揮領(lǐng)軍作用，如今邁向“兩萬億城市”，還需加快“科產(chǎn)城人”一體布局：全力打造太湖灣科創(chuàng)帶，用最好空間吸引最優(yōu)團(tuán)隊(duì)，以最好環(huán)境匹配“最強(qiáng)大腦”。無錫高新區(qū)太湖灣科創(chuàng)城不僅配套百萬平方米商業(yè)商務(wù)載體和20多個(gè)網(wǎng)球場(chǎng)、足球場(chǎng)等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，還規(guī)劃建設(shè)10萬平方米的無錫交響音樂廳。

　　撞線萬億，“腰部城市”底氣何在

　　我省“頭部城市”萬億再出發(fā)的同時(shí)，處于“第二梯隊(duì)”、被人們視為“腰部城市”的徐州、揚(yáng)州、鹽城等，也紛紛開啟奔赴萬億之路。這些城市之中，誰(shuí)將是首個(gè)萬億“撞線者”？

　　作為曾經(jīng)的資源型、重工業(yè)城市，徐州的底氣來自城市成功轉(zhuǎn)型，工程機(jī)械、光伏、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。其中工程機(jī)械集群為全國(guó)45個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群之一，2022年產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1700億元，占全國(guó)市場(chǎng)份額的1/5。而作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市和全國(guó)重要交通樞紐城市，徐州積極打造我省東西雙向開放門戶，建設(shè)陸港、內(nèi)河港、空港、高鐵港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，2023年增加值占GDP比重達(dá)50.6%。

　　新型工業(yè)化、樞紐型經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動(dòng)，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互為支撐，為徐州經(jīng)濟(jì)注入不竭動(dòng)力，其經(jīng)濟(jì)總量分別于2015年、2017年、2019年、2021年突破5000億元、6000億元、7000億元、8000億元，每?jī)赡贶S上一個(gè)千億級(jí)臺(tái)階。2023年徐州實(shí)現(xiàn)GDP8900.44億元、增長(zhǎng)7.1%，2024年計(jì)劃增長(zhǎng)6%以上。徐州市市長(zhǎng)王劍鋒表示：“將錨定‘十四五’邁入萬億級(jí)城市的目標(biāo)不動(dòng)搖。”

　　2023年，揚(yáng)州、鹽城GDP分別實(shí)現(xiàn)7423億元、7400億元，將是下一個(gè)“萬億之城”的有力爭(zhēng)奪者。

　　在去年揚(yáng)州召開的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，市委書記王進(jìn)健提出“大干三五年，奮力過萬億”，目標(biāo)是到“十五五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元。

　　揚(yáng)州六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是高端裝備、汽車及零部件、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)和生命健康，到2025年，全部工業(yè)開票銷售收入將超1萬億元。市縣均衡發(fā)展是揚(yáng)州一大特點(diǎn)，江都、邗江、高郵、儀征4個(gè)縣級(jí)市（區(qū)）成為“千億縣”。而作為歷史文化名城和傳統(tǒng)旅游城市，揚(yáng)州的旅游熱度持續(xù)居于高位，2023年全市規(guī)上服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)11.9%。

　　鹽城也提出“力爭(zhēng)用3到5年邁入萬億之城”。2023年鹽城工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量邁上萬億臺(tái)階，連續(xù)3年跨越4個(gè)千億級(jí)臺(tái)階，晶硅光伏、動(dòng)力及儲(chǔ)能電池、不銹鋼產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍居全國(guó)第一、二、三位。該市新能源產(chǎn)業(yè)風(fēng)頭正勁，作為長(zhǎng)三角地區(qū)首個(gè)千萬千瓦新能源發(fā)電城市，鹽城海上風(fēng)電規(guī)模接近全省一半、全國(guó)的1/5，新能源發(fā)電裝機(jī)容量近1300萬千瓦，綠色能源使用占比超六成，正加速向新能源裝機(jī)規(guī)模2000萬千瓦、產(chǎn)業(yè)規(guī)模2000億元目標(biāo)邁進(jìn)。

　　一體布局，“大都市圈”里拼成長(zhǎng)

　　萬億城市整裝再出發(fā)，“萬億后備軍”蓄勢(shì)待發(fā)，其他城市也都苦練內(nèi)功打基礎(chǔ)，全部進(jìn)入“中國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)市”……13個(gè)設(shè)區(qū)市你追我趕、奮勇爭(zhēng)先，“拼”出中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐的奮進(jìn)圖景。

　　“蘇南引領(lǐng)、蘇中崛起、蘇北趕超，江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡性、波次性特點(diǎn)，既源于滬寧線城市帶的外溢，也是全省層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的結(jié)果。”省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)韓磊認(rèn)為，新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革具有顛覆性影響力，不僅重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)地理版圖，還深刻影響國(guó)內(nèi)各板塊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)。我省通過跨江融合、沿海開發(fā)、南北掛鉤等一系列統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展的均衡優(yōu)勢(shì)和整體融入長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)突出。

　　這從我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的布局可見一斑。比如，新一代信息技術(shù)不僅是蘇州、南京的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是揚(yáng)州、鹽城的支柱產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)門類和發(fā)展時(shí)序上看，新一代信息產(chǎn)業(yè)已從長(zhǎng)三角核心區(qū)向外圍城市溢出。南通聯(lián)手泰州、揚(yáng)州共建我國(guó)船舶海工先進(jìn)制造業(yè)集群，沿長(zhǎng)江上溯布局船舶海工產(chǎn)業(yè)；常州、蘇州的龍頭企業(yè)正推動(dòng)石化、鋼鐵從沿江向沿海戰(zhàn)略性調(diào)整；盛虹煉化一體化項(xiàng)目、中天綠色精品鋼項(xiàng)目分別成為連云港、南通的支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。光伏產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)攜項(xiàng)目、資金、技術(shù)，從蘇錫常一路向北，該產(chǎn)業(yè)正成為揚(yáng)州、鹽城、宿遷、徐州等市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的集群理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集聚或享有企業(yè)扎堆的“馬歇爾效應(yīng)”，或受益于中心城市多元性的“雅各布斯效應(yīng)”。二者都指要素空間集聚的正外部性。江蘇城市群得益于發(fā)達(dá)的交通、現(xiàn)代化的城市、優(yōu)越的人文和營(yíng)商環(huán)境，在城際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中同時(shí)實(shí)踐著這兩種理論，表現(xiàn)出“眾人拾柴火焰高”的集群性和“強(qiáng)市愈強(qiáng)、弱市變強(qiáng)”的協(xié)同性。

　　韓磊認(rèn)為，放大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“正外部性”，一要做強(qiáng)城市布局多元產(chǎn)業(yè)，二要融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。隨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)合加劇和科技革命重構(gòu)未來產(chǎn)業(yè)格局，都市圈、城市圈正成為未來競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。我省萬億城市群和“萬億后備軍”聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，和上海及浙江、安徽的萬億城市強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的中堅(jiān)和支撐力量。

　　在“大都市圈”里拼成長(zhǎng)，既要樹立一盤棋、一體化思維，又要彰顯各自的個(gè)性和特長(zhǎng)。在城市建設(shè)中，蘇州推進(jìn)“市域一體化”，無錫打造“一體兩翼”，常州規(guī)劃“兩湖創(chuàng)新區(qū)”；在產(chǎn)業(yè)布局中，蘇州擁有生物醫(yī)藥、高端紡織、納米新材料三大國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，無錫布局物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，常州全力發(fā)展新能源。省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)呂永剛認(rèn)為，協(xié)同奮進(jìn)、各美其美，江蘇多個(gè)城市的萬億再出發(fā)之路，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)、更上層樓。